城市群在中国异军突起 已成区域发展重要推力

    打造世界级城市群，发挥城市群的带动和辐射效应，成为我国区域发展的重要推力。

　　“全面深化粤港澳合作，打造更具综合竞争力的世界级城市群。”全国两会期间，全国人大代表、广东省省长黄华华公开表示。

　　“十二五”规划纲要(草案)也提出要遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群。

　　草案还特别指出，“在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群”。

　　城市群躁动

　　城市群在国内开始异军突起。

　　在这些城市群中，大体说来，目前重点发展的有8个大城市群：哈长（黑龙江哈大齐和吉林的长吉）、闽东南、江淮、中原、长江中游（长株潭、武汉城市圈、昌九）、关中平原、成渝和北部湾。

　　环渤海（京津冀、辽中南和胶东半岛）、长三角、珠三角等3个特大城市群则为我国经济增长的三极。

　　当下，部分省市还在申请国家层面的城市群。

　　“两会”期间，全国政协委员、民建宁夏区委会主委孙贵宝表示，希望构建兰-西-银城市经济共生区。

　　地方追逐城市群，一个很大的因素，从我国区域经济的发展实际来看，城市圈、城市群对区域经济的带动作用明显增强。

　　目前，最大的三个城市群都位于东部，中西部一直缺乏真正意义上的城市群。

　　这种现象或在未来会有些许改变，中西部城市群发展迅速，且随着产业逐步向中西部地区转移，城市群崛起速度惊人。

　　目前诸如皖江城市带、中原、长江中游（长株潭、武汉城市圈、昌九）、关中平原、成渝经济区等基本都位于中西部。

　　随着中西部人力资源成本优势凸显，加上产业转移趋势明显，中西部城市群优势作用得到体现。

　　比如，近年来，国际知名的IT类企业纷纷进入成渝地区。

　　据不完全统计，英特尔、宏碁、戴尔、惠普、德州电器、联想、广达、英业达、仁宝、纬创、和硕都已经进入成渝地区。

　　成都和重庆构成的成渝经济区共同构成了一个产业链较为完整的IT产业链，并在某种程度上已经超过了东部三个城市群。

　　比如，按照政府预估，重庆将在明后年形成年产1亿台笔记本电脑的规模，占据全球1/3产能。

　　协调机制待解

　　不难发现，当下，城市群都面临着一个共同的问题：如何突破行政区划的障碍？

　　此前，由于产业输出地和输入地之间存在着产业“抢夺”和“保卫”之间的冲突，导致产业输出地对于产业转移外出积极性较低。

　　再如，现在的很多城市群规划都是以省会为中心的城镇体系格局，但在成渝地区，就有两个中心，如何协调就是一大难题。

　　中部某城市群的一个地级市市长就告诉本报记者，其和省会城市都属于一个以省会城市为主导的城市群，但该省会城市“就是不打通到我们那边的一条公路”。

　　沿海地区长三角，亦是如此。在3月31日即将召开的长三角市长联席会上，地区产业转移与承接利益分享机制，这些深层次的难题将摆上桌面。显然，建立利益共享机制对于长三角地区显得尤为必要。

　　虽然，2010年出台的长三角规划曾试图解决这一难题，并在规划中具体规定了各个城市应优先发展的产业，但产业同构等难题仍然难解。

　　国家发改委区域规划专家咨询组成员朱荣林认为，在以地区为政绩考核的体系未变化之前，这种规划对于地区产业导向较小。

　　除此之外，在生态补偿机制、知识产权等问题上，一些城市群都有一些突破，但涉及到如何防止产业同构等问题上，城市群内部协调仍然非常艰难。

打印该页	出处：来源：21世纪网-21世纪经济报道 作者：孙小林