1997年10月,省政府批准设立千岛湖旅游度假区，系全省首批省级旅游度假区。2018年《千岛湖旅游度假区总体规划》通过省政府批准，千岛湖旅游度假区规划面积30.8平方公里，主要包括排岭半岛及主城区沿湖区块、界首区块和进贤湾区块。一直以来，度假区聚焦康美产业发展，完善度假功能和服务体系，丰富文化创意、健康养生、运动休闲等产品体系，区位优势、生态优势、发展优势正越来越显现。结合几年来创建国家级旅游度假区的过程作了一些探索和思考，谈自己几点初浅的想法。
一、对国家级旅游度假区的认识和理解
中国旅游协会会长段强在2020中国休闲度假大会上指出，休闲度假是人民群众对美好生活的新期待。发展休闲度假产业有利于丰富中国旅游业的类型，有利于增加中国旅游业的效益，有利于提高中国旅游业的整体竞争力，是实现中国旅游业高质量发展的必由之路。旅游度假区通过供给侧改革进一步挖掘产业动能，将旅游业的高质量发展落到实处，最终满足人民群众日益增长的美好生活需要。1992年国务院批准建立12个国家旅游度假区后，2015年国家旅游主管部门进一步推动国家级旅游度假区的发展，2015年第一批评选出17家；2018年第二批9家；2019年第三批4家。2019年12月，文化和旅游部印发《国家级旅游度假区管理办法》。《办法》的制定出台是完善旅游度假区相关制度建设的重要举措，也是促进旅游度假区高质量发展、推动旅游业转型升级的必然要求。
二、千岛湖创建国家级旅游度假区的现状及发展实践
2015年，启动国家级旅游度假区创建工作；2018年，《千岛湖旅游度假区总体规划》经省政府批复同意，同年千岛湖旅游度假区进入全国创建候选名单并赴北京现场陈述；2019年，浙江省委省政府启动淳安（千岛湖）特别生态功能区建设，创建国家级旅游度假区被列为淳安（千岛湖）特别生态功能区建设的一项重要内容予以支持推动。2019年12月3日，浙江省文旅厅对省内7家省级旅游度假区进行标准化省级评估，千岛湖旅游度假区以高分通过并以全省第一的排名顺序推荐至国家文旅部，经过资料审核、专家暗访等层层选拔，目前已列入第四批国家级旅游度假区名单，预示着创建之路终于取得圆满收获。
国家级旅游度假区创建是践行“旅游兴县”这一长期发展战略的要求所在，也是实现“共建特别生态区、共享康美千岛湖”发展目标的使命所在，度假区把创建作为加快发展的重要抓手，既重结果更重过程，以创建的新业绩、新成果，带动度假区产业格局更上一个台阶。经过多年的规划建设，度假区目前已经形成了“一心、两轴、三区”的旅游度假产业格局。以主城区沿湖区块为核心的综合接待服务中心功能优越，淳杨公路景观轴线与千汾公路景观轴线重彩绘就，排岭半岛山水文化度假区、进贤湾温泉养生休闲区、界首康体运动体验区异军突起。
（一）高品质提升度假功能。度假区先后引进并建成润和建国、雅高诺富特、伯瑞特等10余家高星级酒店；建成淳杨线环湖绿道，成为杭州市“三江两岸”绿道的示范工程；建成自然博物馆、水下古城7D影院等一批文旅融合项目；建立旅游度假区综合服务中心体系，形成了以排岭半岛一级服务中心为主，进贤湾和界首两个二级服务中心为辅，同时与中心湖区景区游客服务中心共享的层级式导服体系，提供度假咨询、导游服务、食宿预订、宣传展示、医疗救护等服务。完善车行、骑行、步行、游船、登山等立体交通体系，同时为游客提供公共汽车、旅游巴士、游船、微公交、电瓶接驳车、自行车等不同种类的交通工具，实现与高铁、高速对接互通，区域交通可达性大大增强。规划设计《千岛湖旅游度假区导览系统》，先后完成度假区道路标识、旅游标识、导览标识等系统工程，不断完善区内公共服务配套。
（二）全方位凸显亚运特色。抢抓2022年杭州亚运会淳安亚运分村项目落户当地的重大历史机遇，成立亚运项目大党委，将党建与项目深度融合，坚持精准化组织、精细化施工、精致化推进，打造亚运工程。2020年9月千岛湖亚运体育运动生态公园首期正式开园，开园后国庆假期接待游客数超过2万人次，日常更成为游客和本地居民重复打卡的网红点，不仅推动了全民健身的热潮，更对界首区块的乡村旅游和运动旅游发展起到了良好的带动作用。聚焦亚运赛事场地设施赛后利用，深化旅游策划研究，加快资源导入和度假配套品牌落位，做好产业联动发展脚本，以“亚运+赛事”“亚运+旅游”等串联休闲业态，促进乡村旅游、体育赛事、休闲农业等全域产业协同发展。
（三）多角度挖掘产品资源。一是培育温泉养生游。在进贤湾区块规划以高品质的温泉资源为核心打造高端养生产业，带动冬季旅游市场，形成“淡季不淡”“冬季不冷”的旅游氛围。目前进贤湾温泉小镇项目取得亚山区块ZK1井地热矿采矿权证。二是打造山地运动游。依托排岭半岛牧心谷天然的林地资源优势，打造集户外休闲运动和旅游度假为一体的山地旅游项目。目前，该项目是全县最具山林探险特色的旅游度假项目。三是深化美丽乡村游。以水乡、田园为特色构建乡村旅游产品体系，采用景观的概念建设农村、用旅游的理念经营农业，加速实现城乡融合和产业融合。区内鳌山渔村、七彩玛璜、毛岭小镇等为代表的A级景区村6个，覆盖率达100%。
三、目前存在的问题
（一）对城市功能依赖性强，度假区主体性体现不足。度假区有四个区块，其中排岭半岛及主城区沿湖区块属于建成区，产品相对成熟，是目前度假区最主要的产品集中区，该区块与城市紧密相连，出现了多重的管理主体，比如旅游集团管理秀水街和千岛湖大排档、住建局管理秀水广场、文广旅体局管理中心湖区游客接待中心、千岛湖镇属地管理等，由于很多产品的建设和管理实质上并不是度假区，很多的公共配套产品其实更多的考虑城市功能的需求，度假区依赖这些产品但很难实现规划范围内的统一规划和管理，度假区的主体性意识也难达到共识。
（二）空间和交通互通性差，度假区整体性体现不足。随着高铁、高速“两高”时代的到来，千岛湖外围交通优势已越来越明显，成为旅游产业改革创新、转型升级的新动力。但从内部看度假区四个区块相对分散，特别是界首和进贤湾区块离主城区相对较远，目前只能靠自驾或者农村运营车到达，度假区未形成自有的环线公交体系，区块之间互通性不足，导致门户形象难以树立，度假区缺乏整体感，从长远发展看仍然会成为提升度假品质的障碍。
（三）休闲度假的市场反馈不够，度假区度假性体现不足。度假区别于观光旅游有几大显著特征，一是游客重游率高，“回头客”多；二是游客逗留时间长，住夜率高；三是消费水平高。我县每年发布详细的大旅游数据报告，报告中对于接待游客数的纵向比较、横向分析非常全面，但是对于休闲度假的市场反馈情况却没有系统数据分析，按理度假区应该做这方面的分析，但度假区没有独立的大数据分析体系，而且单独建设度假区的统计体系做大数据分析的投入成本太高、难度太大，导致千岛湖休闲度假的数据支撑不够，宣传效果不强。
四、相关思考及建议
（一）进一步提升国家级旅游度假区的品牌意识。国家级旅游度假区是旅游休闲度假产业的新名片，它与AAAAA级景区分别代表了中国旅游度假产品和观光产品的最高等级。创建国家级旅游度假区是探索构建以生态为背景、以绿色为主题的发展新格局，走生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”相得益彰的康美道路的重要载体，是“两山理论”转化的需要、是千岛湖提升度假品质的需要更是“特别生态功能区”建设的需要。要进一步提升全县上下的创建合力，加大力度守护这块牌子，使其成为实现旅游产业改革创新、转型升级的新动力。
（二）进一步构建度假区“快抵慢游”的交通方式。快抵是指外部交通的便捷，增强度假区对外交通快速抵达性，特别是进贤湾和接受区块外部交通衔接要公交化、多通道；慢游，是指改变目前度假区内私家车旅游为主的度假方式，打造内部交通结构，区块之间倡导“公交+步行+骑行”为主要交通方式，打造智能化交通服务平台。
（三）进一步丰富休闲度假产品，构建全天候、全人群的度假体系。在保护优先的前提下，依托千岛湖得天独厚的自然资源，全面丰富和提升度假产品体系，围绕休闲运动、健康养生、亲子研学等打造适合全天候、全时段的度假产品，提升度假区游客的“回头率”和“过夜天数”，促进游客消费水平，抢占后疫情时代休闲度假的新高地。
（四）进一步凸显休闲度假数据分析体系。在全县大数据体系的基础上开展数据共享，衍生出度假区的统计分析系统，度假区能实时采集各类数据，精准统计分析游客的人数、来源地、停留时间等信息，掌握旅游者对旅游度假区的整体印象、即时情感、偏好、旅游体验、满意度等，凸显休闲度假特征，全面真实地反映休闲度假的市场反馈，更好地提升度假区的品质。
更多资讯请关注淳安楼市资讯
|
联系我们
