淳安大力实施秀水富民十大工程成果斐然

为推进实施“秀水富民”，淳安县还将千岛湖综合保护、产业转型升级、产业园区提升、富丽乡村建设、城市品质提升、高铁经济发展、绿道经济、淳商回归、民生保障、人才建设等，作为淳安2015年及今后一个时期要重点实施的十大工程，通过具体细化的载体，将战略转变成战术，将工作落实到具体项目上。

与此同时，淳安建立了“十大工程”推进、督查机制，成立了十个工程推进组，分别制定出台了实施方案，将“十大工程”分解成548项年度任务，并对“十大工程”推进情况实行月度督查、分析和报告，确保“十大工程”每月有进展、每季有实效，以此推动全县上下聚精会神抓保护、一心一意谋发展。

截止到2015年11月25日，“十大工程”共涉及任务数548项，完成月度节点任务的有518项，总体较好完成了年初确定的各项目标任务，有力地促进了淳安实现“秀水富民”的进程。其中，富丽乡村建设工程、城市品质提升工程、淳商回归工程、人才建设工程等均已提前完成今年全部的节点任务数。

千岛湖综合保护工程

目标：到2015年底，实现千岛湖出境水质持续保持一类水体，全湖水质力争在国内同类湖泊中位居前列，努力打造国家生态文明建设综合试验区。

释义：一湖秀水是淳安的生命线，也是富民的基础。将千岛湖综合保护工程放在“十大工程”之首，也体现了淳安县委县政府对千岛湖保护三个“毫不动摇”的决心，即毫不动摇坚定对一湖秀水最严格保护的认识和态度不变；毫不动摇继续加大对一湖秀水综合保护的投入；毫不动摇对污染违法行为进行最严厉的打击。

进展：在千岛湖综合保护工程目标任务分解表中，共列出了城镇环境基础设施建设、农村生活污水治理、农村环境提升、湖区环境综合治理、推进现代生态循环农业、自然资源综合保护、智慧环保平台建设、加大企业监管、企业排污口整治、多层面合作推进保护等十个方面的工作，并将工程实施情况纳入年度综合考评，每月进行进度质量通报批评，对工作进展滞后、工作落实不到位的单位，由县纪委监察局进行约谈问责。

截至11月底，2015年度40项节点任务，已完成39项。

产业转型升级工程

目标：大力发展生态经济、信息经济和智慧经济，既注重量的扩张又推进质的提升，构建具有淳安特色、充满活力的绿色、智慧、富民产业发展体系。

释义：将生态环境优势转化为经济发展优势，变绿水青山为金山银山，这是淳安“富一方百姓”的关键所在。坚持“以旅游业引领服务业，以服务业带动一二三产融合发展”的产业导向，形成高水平的三二一产业结构，构建现代产业体系，也是加快实现“秀水富民”重要途径。

进展：根据年初制定的产业转型升级目标，淳安成立了产业转型升级工程推进领导小组，负责产业转型升级工程重大问题的协调和研究，并由县发改局牵头，列出了做大服务经济、做活信息经济、做高生态工业、做优现代农业、强化政策支撑等5项重点工作，将2015年度的工作具体细化为69项任务。

今年以来，服务业在淳安经济发展中的地位与作用持续提升，产业转型升级工程69个节点任务完成情况良好。

产业转型升级工程

产业园区提升工程

目标：以生态化、景区式、高品位为目标，推动产业平台转型提升，全力打造和谐、高效、环保型产业园区。

释义：产业园区提升工程是淳安实现“秀水富民”十大工程的重要内容。通过硬件建设、软件提升、产业发展，推动产业平台转型升级，促进企业集中、产业集群、要素集约，从而达到以产业园区提升工程推进全县经济优质高效发展的目的。

进展：根据进一步完善园区功能，提升园区品质、打造产业园区升级版的总体思路，重点是推进“三山”（鼓山、坪山、南山）区块转型提升；打造珍珠半岛城市核心；夯实预留区块，加快敏迪、江东区块开发；整体规划建设界首区块，推进威坪、临岐、大墅乡镇工业功能区。

其中，2015年制定了47项节点任务，截至11月底已完成42项。

产业转型升级工程

富丽乡村建设工程

目标：围绕“农民致富、农村稳定、生态改善、乡村富裕”的目标，全力抓好富丽乡村工程建设，加快“美丽乡村”向“富丽乡村”升级，助推秀水富民。

释义： 通过近几年大规模的投入建设，淳安农村的基础设施已经比较完善，农村面貌发生了很大的变化，但是产业支撑仍然薄弱，农村经济发展步伐不快。实施富丽乡村建设工程，目的是把重点从基础设施建设转移到产业发展，以红色教育培训基地、彩色农业基地、旅游休闲基地等“五个基地”建设为抓手，推动“美丽乡村”向“富丽乡村”升级，实现美与富相得益彰。

进展：富丽乡村建设工程共有任务数55项，现已全部完成月度节点任务。其中，下姜村教育培训、中国工农红军北上抗日先遣队纪念馆、职业农民培训、农村综合产权交易服务中心、蚕桑园区建设和蚕桑生产等6项工作，在10月底前就已完成全年工作目标。

产业转型升级工程

城市品质提升工程

目标：按照“全国最整洁最温馨最具魅力的旅游休闲城市”的战略定位，以浦东城市管理为标杆，全力打造功能完善、城市靓丽、特色精致、文明和谐的现代化美丽县城。

释义：按照省委提出的增强小县大城集聚力的要求，淳安提出了打造“全国最整洁最温馨最具魅力的旅游休闲城市”的目标，旨在通过精准规划、精致建设、精细管理、提高文明素养等，使城市的形态美和内质美得到进一步提升。特别是千岛湖作为国内外知名的旅游目的地，整洁有序、温馨文明的城市环境是其发展的基础，更是一种生产力。

进展：截至目前，城市品质提升工程中制度落实、规划引导、精品建设、城市精细管理、文明提升等工作稳步推进，51项节点任务全面提前完成。同时，在推进城市品质提升工程中，淳安还探索建立了“三包五定一整合”管理新模式，开展了工程渣土、城区毁绿种菜系列整治活动，实施了城区美化工程，推进了城镇绿道网建设工作。

随着城市品质提升工程的逐步推进，城市形态内容不断推进完善，城市整体形象不断提升，并且在今年的国家卫生县城、省级文明县城复评迎检中获得了良好的评价。

高铁经济发展工程

目标：以“推进高铁建设、完善功能配套、加快产业发展”为主线，把高铁区块建设成为展示淳安形象的新窗口、产业发展的新平台、产城融合的交通旅游商贸综合体。

释义：杭黄高铁将会给淳安的县域经济发展带来重大机遇，突破传统意义上的产业发展模式。为此，淳安一方面全力做好相关配合工作，使高铁建设能够顺利推进，另一方面，淳安启动了高铁站点及周边区块规划和建设工作，完善功能配套。

进展：按照“一年打基础，两年见形象，三年出成果”的目标，高铁经济发展工程2015年总共排定了58项节点任务，截至11月底已完成55项。

前不久，淳安又专门召开高铁新区项目推进会，对高铁新区旅游码头选址、交通线路等情况进行现场查看和研究，并要求在高铁新区项目设计和建设上，要坚持注重生态与景观理念，尽量做到不填湖挖湖或少填湖挖湖，做好生态保护，建设生态景观。

绿道经济工程

目标：力争通过三年时间，到2017年，初步完成三线协调的绿道工程建设，初步构建要素完善的绿道运行管理体系，初步形成业态较为丰富的绿道产品，集生态效益、经济效益和社会效益为一体的“世界级最美绿道”初具雏形。

释义：将绿道进行到底！这是淳安发展绿道经济喊出的一句响亮口号。在绿道产品格局构建上，淳安将着力构建“一主线八支线”的产品布局，建设和培育一批产业业态丰富、个性特色鲜明的绿道经济产品，从而形成一个以绿道为载体、以生态旅游为核心的环湖绿道经济圈，带动百姓致富。

进展：截至11月底，绿道经济工程76项工作目标任务已完成节点计划项目68项。今年，随着环湖绿道的贯通，千岛湖骑行市场增长迅速，今年1-10月共接待骑行游客60余万人次。通过绿道将沿线驿站、民宿、登山基地、休闲农业园区等项目有机串联，使得绿道沿线旅游产品不断丰富，带动沿线旅游产业发展。同时，绿道也带动了招商项目的快速落地，有效带动周边经济发展。

日前，淳安又发布了全省首个绿道管理暂行办法，明确了绿道的管理职责，以确保绿道管理规范有序以及绿道资源综合利用，让绿道经济惠及全县百姓。

淳商回归工程

目标：积极鼓励和引导在外淳商回乡创业，利用在项目、资金、技术、人才和信息等要素资源优势，确保到2016年底，累计新引入淳商回归项目80个以上，实现到位资金累计突破10亿元。

释义：淳安有十多万人外出务工创业，其中不乏成功人士，他们也是推动淳安“秀水富民”的重要力量。为做好淳商回归工作，淳安已先后出台了淳商回归的相关政策和两年行动计划，建立了淳商信息库，各乡镇和部门也利用淳商回乡过春节的有利时机，纷纷开展了“淳商之春”走访慰问活动，从而形成了浓厚的欢迎淳商回归创业的氛围。

进展：淳商回归工程共有任务数十项，全部完成月度节点任务。截至目前，全县引进实际到位资金60.78亿元，完成年度目标任务的104.52%，新引进项目126个，引进淳商回归项目45个。

今年4月3日，淳安举办首届淳商大会，特意安排受邀的淳商亲身感受家乡在打造“绿水青山就是金山银山”样板和建设“美丽杭州”实验区带来的变化。大会现场签约项目35个，签约总金额19.6亿元。

民生保障工程

目标：找准民生保障工作中的重点、难点、节点问题，带动民生事业快速发展；综合推进教育、卫生、文化、养老、体育等民生事业发展，满足群众多样化需求；充分发挥基层群众的主体作用和监督作用，切实将各项民生工程落到实处。

释义：淳安县委县政府始终坚持“经济欠发达但民生不能欠发达”的理念，不断加大保障和改善民生的力度，加快发展教育、医疗、文化、交通等社会事业，以“菜篮子”建设为突破口，努力解决旅游城市物价偏高的问题。

进展：截至11月底，民生保障工程共有任务数66项，完成月度节点任务的有61项。其中，像改善农村中小学师生生活条件、扩大县级医院优质资源下沉基层范围等一批与群众幸福指数相连民生项目，都得到了又好又快地完成，赢得了群众的一致好评。

人才建设工程

目标：坚持不懈地抓好海内外高层次人才引进，统筹推进各类人才培养，完善人才激励保障机制，让各类人才安心落户淳安，创业在淳安，为实现“秀水富民”提供人才支撑和智力保障。

释义：人才是“秀水富民”最重要的资源。2015年，淳安人才建设工程目标任务大体涵盖三项，分别是认真抓好人才招引、努力做好人才培养、完善人才激励保障机制。为精准评价人才建设工程责任单位工作绩效，淳安特制了一套人才建设工程考核评价实施办法，并从7月1日起正式施行，这也充分体现了淳安在人才建设工程上正不断加大的力度。

进展：人才建设工程采取项目化的形式，分76项目标任务，落实23家责任单位，现已全部完成各项目标任务。

通过建立周组织部长督办、月量化考核评分、季县委书记听取汇报、年底专项考核述职等机制予以推进。截至目前，已引进海外高层次人才2人，引进高端教育、卫生人才42人，培养高技能人才580人，培训电商人才5600人次。

文/ 徐建平 肖慧

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出处：杭州日报